行業(yè)信息 2019年《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱“新《標(biāo)準(zhǔn)》”）于8月1日起正式實施。作為規(guī)范和引領(lǐng)我國綠色建筑發(fā)展的根本性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）自2006年發(fā)布以來，歷經(jīng)十多年的“三版兩修”，此次修訂之后的新《標(biāo)準(zhǔn)》總體上達到國際領(lǐng)先水平。同時，與新《標(biāo)準(zhǔn)》銜接，《綠色建筑評價標(biāo)識管理辦法》正在修訂中。兩者相輔相成，共同推進綠色建筑評價工作。
針對行業(yè)關(guān)心的問題，記者采訪了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司相關(guān)負責(zé)人。
記者：《標(biāo)準(zhǔn)》修訂是行業(yè)內(nèi)的一件大事，有人用“千呼萬喚始出來”來形容，可以看出行業(yè)充滿期待。請介紹一下新《標(biāo)準(zhǔn)》修訂情況？
相關(guān)負責(zé)人：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開的“不忘初心、牢記使命”主題教育動員大會指出：“聚焦人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題”、“致力于綠色發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)”。
《標(biāo)準(zhǔn)》是綠色建筑領(lǐng)域基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，對評估建筑綠色程度、保障綠色建筑質(zhì)量、規(guī)范和引導(dǎo)我國綠色建筑健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2017年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司組織中國建筑科學(xué)研究院有限公司等單位開展國家標(biāo)準(zhǔn)——《標(biāo)準(zhǔn)》的修訂研究工作。
此次修訂旨在全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以人民為中心的基本理念，結(jié)合我國社會主要矛盾變化，以構(gòu)建新時代綠色建筑供給體系、提升綠色建筑質(zhì)量層次為目標(biāo)，充分結(jié)合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革要求，改變重技術(shù)輕感受、重設(shè)計輕運營的模式，擴充綠色建筑內(nèi)涵，提升綠色建筑品質(zhì)，形成高質(zhì)量綠色建筑技術(shù)指標(biāo)體系，并與強制性工程建設(shè)規(guī)范有效銜接。
記者：請問修訂的主要內(nèi)容和創(chuàng)新亮點有哪些？對行業(yè)發(fā)展起到了哪些促進作用？
相關(guān)負責(zé)人：重構(gòu)了評價指標(biāo)體系，重新設(shè)定了評價階段，增加綠色建筑基本級，擴展內(nèi)涵和技術(shù)要求，提升了建筑的性能。
重構(gòu)評價指標(biāo)體系，響應(yīng)社會主要矛盾的變化。2006版和2014版《標(biāo)準(zhǔn)》的指標(biāo)體系均以傳統(tǒng)的“四節(jié)一環(huán)?！睘榛A(chǔ)，新《標(biāo)準(zhǔn)》以貫徹落實綠色發(fā)展理念、推動建筑高質(zhì)量發(fā)展、節(jié)約資源保護環(huán)境為目標(biāo)，創(chuàng)新重構(gòu)了“安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居”五大指標(biāo)體系。
重新設(shè)定評價階段，引導(dǎo)綠色技術(shù)落地實施。2006版《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了綠色建筑的評價為運行評價，2014版《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了綠色建筑的評價分為設(shè)計評價和運行評價。設(shè)計評價應(yīng)在建筑工程施工圖設(shè)計文件審查通過后進行，運行評價應(yīng)在建筑通過竣工驗收并投入使用一年后進行。此次《標(biāo)準(zhǔn)》修訂時研究確定了“綠色建筑的評價應(yīng)在建設(shè)工程竣工驗收后進行”，取消設(shè)計評價，但在設(shè)計階段可以依據(jù)相關(guān)技術(shù)內(nèi)容進行預(yù)評價。
增加綠色建筑基本級，全面推廣綠色建筑。2006版和2014版《標(biāo)準(zhǔn)》均規(guī)定了綠色建筑等級為一星級、二星級、三星級。新《標(biāo)準(zhǔn)》在三個星級基礎(chǔ)上，新增“基本級”，則綠色建筑的等級分為基本級、一星級、二星級、三星級4個等級。綠色建筑評價條文滿足“控制項”的要求即為“基本級”，基本級所有控制項將全部納入正在編制的39本全文強制性工程規(guī)范，預(yù)計2025年左右新建建筑將全面達到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；增加基本級也兼顧了地區(qū)發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題；另外，綠色建筑分為四個等級也是國際主要綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)的普遍做法，方便綠色建筑領(lǐng)域的國際合作與交流。
擴展內(nèi)涵和技術(shù)要求，與建筑科技發(fā)展相適應(yīng)。建筑科技發(fā)展迅速，修訂研究增加了2006版和2014版《標(biāo)準(zhǔn)》考慮較少或未考慮的內(nèi)容，如建筑工業(yè)化、海綿城市、垃圾資源化利用、健康宜居、建筑信息模型等相關(guān)技術(shù)要求，拓展綠色建筑的內(nèi)涵。
提升建筑性能，推進綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。前兩版《標(biāo)準(zhǔn)》中均未涉及促進人在建筑中的身心健康方面的內(nèi)容，新《標(biāo)準(zhǔn)》在多個章節(jié)中體現(xiàn)安全、健康、適老等性能要求，例如建筑陽臺、樓梯、落地窗等設(shè)置防墜落措施，適老、適幼技術(shù)措施，無障礙設(shè)施，室外交流空間，健身條件，宜居的室外環(huán)境，室內(nèi)空氣品質(zhì)提升，水質(zhì)要求，舒適的室內(nèi)環(huán)境。
記者：可以看出，綠色建筑的發(fā)展將大大提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。據(jù)相關(guān)人士介紹，有關(guān)部門正在建立使用者監(jiān)督機制，請談一談如何確保綠色住宅質(zhì)量品質(zhì)？
相關(guān)負責(zé)人：建立使用者監(jiān)督機制的目的是為了切實保障綠色住宅工程質(zhì)量，兌現(xiàn)綠色住宅品質(zhì)性能。具體來講，針對竣工驗收、交付驗房兩個階段和住宅內(nèi)裝環(huán)節(jié)，深入研究建立建設(shè)項目質(zhì)量可控、使用者可監(jiān)督的具體措施。
人民群眾住在安全耐久、更為健康的居所，是我們的根本目的。綠色住宅工程質(zhì)量分戶驗收是過去沒有的，主要包括綠色性能驗收、全裝修質(zhì)量驗收和其他如欄桿、護欄質(zhì)量等驗收。涵蓋的范圍更為廣泛，對開發(fā)建設(shè)、施工、監(jiān)理、物業(yè)要求更為嚴(yán)格，我們規(guī)定了不能簡化驗收的程序。
對綠色住宅交付驗房提出明確要求：驗房時提交《住宅質(zhì)量保證書》等，對綠色住宅的綠色性能和全裝修進行查驗，《住宅質(zhì)量保證書》內(nèi)容應(yīng)增加綠色建筑的星級。此外，我們加強了綠色住宅標(biāo)識評價管理。
記者：我們知道，綠色建筑評價管理制度在不斷地完善，將進一步放開第三方評價市場，下放管理權(quán)限。請談一談《綠色建筑評價標(biāo)識管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）修訂的初衷以及目前的進展。
相關(guān)負責(zé)人：通過綠色建筑評價標(biāo)識引導(dǎo)綠色建筑發(fā)展是國際通行做法，為決策者和設(shè)計者提供依據(jù)，引導(dǎo)消費者消費，有效推動綠色建筑發(fā)展。為貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革要求，更好適應(yīng)我國綠色建筑發(fā)展趨勢，規(guī)范綠色建筑評價標(biāo)識工作，標(biāo)準(zhǔn)定額司于2018年啟動了《辦法》修訂工作。
記者：請介紹一下《辦法》修訂主要側(cè)重哪些方面內(nèi)容，對于推進綠色建筑評價起到哪些作用？
相關(guān)負責(zé)人：《辦法》與新《標(biāo)準(zhǔn)》銜接，保障評價工作順利開展。將綠色建筑等級由一星級、二星級和三星級3個等級，調(diào)整為基本級、一星級、二星級和三星級4個等級。將評價階段由設(shè)計評價和運行評價，調(diào)整為預(yù)評價和評價。完善了標(biāo)識證書和標(biāo)志的樣式與內(nèi)容要求。對評審程序和評價要求等進行了調(diào)整補充。
此次修訂旨在落實國家“放管服”改革要求，推行屬地化、市場化管理?！掇k法》進一步明確由各省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)管理本地區(qū)綠色建筑評價標(biāo)識管理工作。進一步強調(diào)推行綠色建筑市場化第三方評價，明確各地可自由選擇采用購買服務(wù)或市場行為兩種方式開展評價工作，制定第三方評價機構(gòu)能力指引。
《辦法》修訂加強過程監(jiān)管，提出評價機構(gòu)實行登記管理制度。完善評價機構(gòu)和標(biāo)識項目監(jiān)管要求，以加強事中事后監(jiān)管為目標(biāo)，明確地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對標(biāo)識項目評價質(zhì)量和后續(xù)實施情況的監(jiān)管責(zé)任和工作程序。
此外，創(chuàng)新管理機制，建立信用管理制度。建立針對評價機構(gòu)和其他相關(guān)市場主體的信用管理制度，逐步形成“守信激勵、失信懲戒”的市場信用環(huán)境，構(gòu)建以誠信為核心的新型市場監(jiān)管機制。
記者：推進綠色建筑發(fā)展目前還有哪些短板？如何發(fā)展綠色建筑？
相關(guān)負責(zé)人：當(dāng)前，綠色建筑發(fā)展重設(shè)計、輕運行問題突出。高星級綠色建筑項目比例偏少，三星級標(biāo)識項目占獲得標(biāo)識項目總數(shù)的9%。實際體驗感不強。綠色建筑建設(shè)與運行脫節(jié)，“圖紙上的綠色建筑”問題突出，許多綠色技術(shù)措施在建筑運行過程中沒有發(fā)揮實際效果。
綠色建筑保障體系仍不健全，支持綠色建筑發(fā)展的法律法規(guī)體系尚待完善，缺乏上位法支撐。綠色建筑理念宣傳不夠，社會各界缺乏對綠色建筑內(nèi)涵的了解，以消費者為主體的綠色建筑市場環(huán)境尚未形成。
我們將認真貫徹黨的十九大關(guān)于推動綠色發(fā)展的要求，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要批示精神，扎實落實今年《政府工作報告》關(guān)于“推廣綠色建筑”的要求，堅持以人民為中心，圍繞致力于綠色發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)工作，推動綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展添磚加瓦。
